2025年安徽省16市固拓展脱贫攻坚成果工作要点申报机制要求，解读指南

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一 、健全防止返贫致贫监测帮扶机制

1. 落实常态化监测帮扶。明确2025年我省防止返贫致贫监 测范围为9100元。落实“一码申报”政策，加强农户自主申报、 基层干部日常走访和部门数据筛查预警，重点关注农户收支稳定 情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，指导基 层加大预警信息核实力度。建立“网格化+信息化”防返贫监测体 系，坚持常态化开展防返贫监测和帮扶。确保“应纳尽纳”“应扶 尽扶”“应消尽消”。加大政策“明白纸”等推广力度，努力让所有 农户都了解防止返贫致贫监测帮扶政策。结合“安徽省防止返贫 监测大数据管理平台”完善升级，更加注重相关数据应用，探索 将相关数据预置到移动端程序，为完善常态化防止返贫致贫机制 提供数据支撑。(帮扶处牵头，发展规划处、计划财务处、畜牧兽医处、乡村建设促进处、农村合作经济指导处、协作促进处、 政策与改革处按职责分工负责)

2. 提高精准帮扶质效。 指导各地以县为单位建立健全帮扶 政策“工具箱”,针对监测对象返贫致贫风险和原因精准施策，加 大开发式帮扶力度，强化多干多补、少干少补的正向激励机制。 对有劳动能力的监测对象，通过产业带动、就业促进、创业支持 等帮助其家庭增收，对无劳动能力的监测对象协调落实兜底保障 措施。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，会同有关部 门制定巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果年度工作要点，细 化工作举措，做到存在问题动态清零，防止思想松懈、工作松劲。 (帮扶处牵头，并统筹协调相关部门按职责分工负责)

二、推动脱贫地区帮扶产业发展

3. 开展分类指导。 指导各地落实“巩固一批、升级一批、盘  活一批、调整一批”的要求，以县域为单位明确帮扶产业分类推 进路径和具体举措。指导脱贫地区聚焦特色主导产业，推进帮扶 产业全链开发，集中资源要素进行支持。逐个分析筛查帮扶产业 项目，加大力度推进低效闲置产业项目盘活调整。 (帮扶处牵头， 协作促进处按职责分工负责)

4. 加强投入保障和项目资产管理。确保中央和省财政衔接 推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，研究 优化衔接资金用于产业发展的支持方式。加强市级项目谋划，指

导有条件的地方实施一批产业融合发展项目。指导各地继续做好 脱贫人口小额信贷相关工作。指导各地加强巩固拓展脱贫攻坚成 果和乡村振兴项目库建设，提高项目谋划质量，确保年度资金支 出和项目实施有序推进。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产， 强化资产常态化运行监测，建立统一的资产登记管理台账，推动 资金、项目、资产一体化管理。探索建立资产形成、确权移交、 管护运营、收益分配、分类处置等全链条监管制度。强化光伏帮 扶电站运维管理、收益分配和综合利用，鼓励各地根据实际需要 新建一批光伏帮扶电站。(帮扶处牵头，发展规划处、政策与改 革处按职责分工负责)

5. 健全联农带农机制。进一步深化“四带一自”帮扶，将各类 园区和龙头企业、农民合作社、家庭农场(能人大户)等新型农 业经营主体带动脱贫户等小农户增收情况作为政策扶持的重要   条件，鼓励支持有条件的脱贫户自种自养发展特色农业产业。推 进新型农业经营主体提质增效，促进农业社会化服务扩面提质， 通过订单生产、股份合作、合作经营、务工就业等方式，让脱贫 群众深度嵌入产业链条，有效增加经营性和工资性收入。到2025 年底，市符合建设标准、达到带动增收要求的园区总数，新型农 业经营主体以紧密型利益联结方式带动产业帮扶对象，产业帮扶 对象自种自养达标户全均保持稳定。(帮扶处牵头，发展规划处、

乡村产业发展处、农村合作经济指导处、特色产业发展处、畜牧 兽医处、渔业渔政管理处等按职责分工负责)

三、促进脱贫人口稳岗就业

6. 多措并举促就业。 稳住务工规模，深入实施防止返贫就 业攻坚行动，强化省际市际县际劳务协作，规范就业帮扶车间管 理，优化公益性岗位开发，实施以工代赈项目，确保年度脱贫人 口务工规模稳定在7.7 万人以上。提升就业质量，实施"雨露计 划+"就业行动，搭建大龄劳动力及零就业家庭劳动力帮扶平台， 健全超龄务工脱贫劳动力保障机制，深化校企合作定向培养，打 造特色劳务品牌，构建全链条就业服务体系。拓展就业容量，推 动产业就业融合发展，开展新业态定向培训，提升技能人才占比， 激发创业带动效应，实现产业增效与就业扩容双向促进。降低务 工成本，落实企业吸纳脱贫人口就业税费减免，强化就业奖补政 策兑现，实施跨省务工交通补贴，推行"免申即享"服务，加强就 餐住宿保障，构建低成本高质量就业格局。 ( 帮扶处牵头，协作 促进处按职责分工负责)

四、扎实做好协作帮扶工作

7. 深化“五大”帮扶。健全省、市级领导联系帮扶工作体系， 适时调整完善乡村振兴联系点。做好领导深入联系点走访调研服 务保障工作，帮助解决乡村振兴中的实际困难和问题。引导定点 帮扶单位更好发挥各自优势，实施好产业就业、教育医疗等特色

帮扶项目。抓好驻村第一书记和工作队日常管理工作，继续开展 选派工作“六项行动”,推动驻村干部提升帮扶能力。指导8个 帮扶县(市、区)落实帮扶任务，聚焦产业合作、劳务协作、人  才交流、消费帮扶等关键领域，着力打造县域结对帮扶特色品牌。 深入推进“万企兴万村”行动，聚焦“千村引领、万村升级”工 程，以产业项目合作为纽带，推动民营企业、商会组织和精品示 范村、省级中心村结对共建。持续动员引导行业协会、慈善组织 等各类社会组织积极参与乡村振兴。凝聚各方力量，加强总结宣 传，推广社会力量帮扶先进典型，助力乡村全面振兴。 ( 协作促 进处牵头，乡村建设促进处、农村合作经济指导处按职责分工负 责 )

五、强化要素支撑保障

8. 强化政策支持。 保持主要帮扶政策总体稳定，压紧压实 部门责任，协调整合更多倾斜帮扶资源，推动各项衔接政策落实 落地。积极研究过渡期后政策调整。开展统筹建立农村防止返贫 致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度研究。编 制“十五五”常态化防止返贫致贫和欠发达地区分层分类帮扶规 划。(计划财务处、发展规划处、帮扶处、协作促进处、监督检 查处等有关处室按职责分工负责)

9. 强化志智双扶。 常态化实施“志智双扶”行动，继续实施 乡村工匠“千师万匠”培育工程，大力培育脱贫地区特色劳务品

牌，提升脱贫劳动力内生发展动力和自我发展能力。深入开展科 技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，加强技术指导和科技服 务，充分发挥科技特派团在产业发展类项目谋划论证中的作用， 协同推进脱贫地区高质量发展。推动农村实用人才带头人培训、 乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等支  持脱贫地区。 ( 人事处、农村社会事业促进处、帮扶处、协作促 进处、农业科技与资源环境处按职责分工负责)

10. 促进消费帮扶。 纵深推进消费帮扶行动，加大政府采购 力度，组织开展脱贫地区产销对接活动，鼓励产业帮扶经营主体 参加各类会展，继续实施合肥地铁“消费帮扶专列”巩固提升项 目，着力打通脱贫地区农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠 道。推动脱贫地区打造区域公用品牌，深入开展脱贫地区品牌帮 扶，支持做好品牌渠道建设、营销推广。开展协作帮扶促消费专 项工作，动员县域结对帮扶县、定点帮扶单位、电商平台企业等 组织开展消费帮扶活动。 (帮扶处、发展规划处、乡村产业发展 处、特色产业发展处、农产品质量安全监管处、协作促进处按职 责分工负责)

11. 优化督导检查。深入贯彻落实整治形式主义为基层减负 及精简优化基层考核有关要求，突出实绩导向，探索建立常态化 督导检查机制，推动责任落实、政策落实、工作落实、整改落实、 成效巩固等各项重点工作，进一步拧紧责任链条。聚焦2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估结果及  问题反馈，加强结果运用，有效推动问题整改到位。改进工作作  风，严防形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定精神，改  进督查检查方式方法，切实减轻基层负担。  ( 监督检查处牵头， 帮扶处、协作促进处按职责分工负责)

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