征求成都市金牛区“揭榜挂帅”科技项目申报条件补贴和流程材料督导

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成都市金牛区“揭榜挂帅”科技项目实施和管理办法征求稿

第一章 总则

第一条(目的依据)为深化科技创新体制机制改革， 优化科技资源配置，充分调动科技创新力量攻克我区产业发展关键技术难题，根据国家和省市关于探索建立“揭榜挂帅”机制有关文件精神，结合本区实际，制定本办法。

第二条(项目定义)本办法所称“揭榜挂帅”项目， 是指研发标的应用需求或用户明确，技术指标客观、清晰、可考核，通过政府部门公开张榜、揭榜评审等流程立项支持的科技计划项目。根据任务来源，“揭榜挂帅”项目分为政府出题类和企业出题类。

第三条(职责分工)区科技局负责研究制定“揭榜挂 帅”制度规范，统筹发榜、揭榜、评审、立项和验收等工作，可自行组织或委托第三方专业机构实施揭榜挂帅项目具体相关工作。

各产业园区管委会、蓉北商圈服务局、产业(行业)主管部门聚焦主导产业、牵头产业链的共性技术攻关需求，或面向重点产业链主企业或行业龙头企业征集技术需求，可自行组织或委托第三方专业机构实施“揭榜挂帅”项目的凝练并提出技术需求建议和推荐“揭榜挂帅”项目，参与立项评审、过程管理与验收等工作。

区财政局负责揭榜挂帅项目财政资金保障，指导用款单位进行绩效评估。

第二章条件要求

第四条(榜单要求)榜单应包括项目名称、需求目标、 考核指标、实施期限、榜单金额。需求目标应聚焦出题任务方向、提出具体任务要求，考核指标应量化、成果化且能全面支撑需求目标的实现，实施期限应不超过2年，榜单金额为成功揭榜并通过考核验收后拨付给揭榜方的资金额度。

第五条(政府出题)政府出题类项目，落实区委、区 政府决策部署，优先保障国家重大战略实施和重点领域安全能力建设领域科技项目。突出攻关技术成果对主导产业和新兴、未来产业发展的科技支撑，有明确完成任务的衡量标准、预期成果最终用户以及具体应用场景。坚持全过程管理，可查询、可追溯，全程接受纪检监察部门监督，配合相关巡察、审计、检查等。

第六条(企业出题)企业出题类项目，技术需求企业 应为在金牛区合法经营的企业，且具备以下条件：

1.对关键核心技术、关键零部件、材料及工艺等有内在迫切需求，技术攻关成功后能率先在本企业推广应用，能够显著提升企业核心竞争力，带动相关产业链企业创新发展。2.具有保障项目实施的资金投入，申报年度的上年度研发投入不低于1000万元(含),能够提供项目实施的配套条件。3.明确专班负责、专人对接，按照项目任务书约定，定期调度绩效指标完成情况，并及时申请验收。4.具备良好的科研道德和社会诚信，近三年内无严重失信记录或重大违法行为。 第七条(揭榜单位)项目揭榜单位应为高等院校、科 研院所、新型研发机构、在金牛区合法经营的企业等，或由其牵头组建的创新联合体，且具备以下条件：1.具有较强的研发实力、良好的科研条件、稳定的科研人员队伍；2.能针对发榜项目需求，提出攻克关键核心技术的可行性方案，掌握自主知识产权，能协助发榜方完成技术应用落地实施；3.与技术需求单位应无隶属或股权等关联关系(关联关系参照《中华人民共和国公司法》第二百六十五条界定);4.科研诚信记录良好，未被列入联合惩戒名单或“黑名单”,近三年内无不良信用记录或重大违法行为。

第三章 组织实施

第八条(项目实施)揭榜挂帅项目组织实施和管理主 要包括需求征集、需求论证、发布榜单、揭榜申报、评审遴选、组织对接、项目立项、签订揭榜协议、项目实施管理、任务验收和绩效评价等环节。

(一) 需求征集。区科技局牵头制定“揭榜挂帅”项目申报指南，由各产业园区管委会(蓉北商圈服务局)、产业(行业)主管部门根据职责分工征集技术需求建议或推荐“揭榜挂帅”项目。

(二)需求论证。区科技局组织行业管理专家、技术专家、需求单位、最终用户对征集到的技术需求或“揭榜挂帅”项目建议进行充分论证，择优遴选出应用面广、指标明确、影响力大、带动性强的关键核心技术需求，并进一步凝练明确需求目标和应用场景，细化关键核心指标(技术参数),严格时限要求，准确测算所需资金，编制形成建议榜单。对国家和省、市重大科技战略任务或区委区政府重大工作部署确定的重大技术需求，且需求目标、关键核心指标(技术参数)、最终用户、具体应用场景等已明确的，可不经需求征集，由区科技局组织需求单位、行业专家、技术专家和最终用户等直接论证凝练形成建议榜单。

(三) 发布榜单。区科技局根据专家论证意见，经与政府相关部门或技术需求企业共同协商明确初步建议，按程序审定后，形成正式榜单向社会公开发布、征集揭榜单位。

(四)揭榜申报。有意申报揭榜的单位可采取单独或联合其他单位组成创新联合体的方式，通过“XX申报系统”填报揭榜申报书。

(五)评审遴选。区科技局组织技术专家、财务专家和技术需求企业，共同对揭榜方的资质条件、揭榜方案可行性、经费预算的合理性等进行评审，提出揭榜方建议名单，核定揭榜挂帅项目经费总额，向社会公示揭榜结果。

(六)组织对接。区科技局协助统筹组织技术需求方、申报揭榜方开展线下对接洽谈，细化任务内容、预期成果指标、产权归属、项目资金测算等。企业出题类项目由企业自主择优确定成功揭榜单位，并上传确定的揭榜方案、揭榜协议以备案。

(七)项目立项。区科技局将公示无异议的揭榜挂帅项目及资金分配建议方案，按程序审定后，下达项目计划。

(八)签订揭榜协议。项目计划下达后，由技术需求企业、揭榜方、各产业园区管委会(蓉北商圈服务局)或产业(行业)主管部门正式签订揭榜协议，细化“里程碑”考核节点、考核方式和考核要求，明确经费额度及拨付方式、奖惩措施和成果归属等约定。

(九)项目实施管理。按照“谁提需求、谁问效”的原则，实施过程中的监管，政府出题类项目由项目所在产业园区管委会(蓉北商圈服务局)或产业(行业)主管部门负责，企业出题类项目主要由技术需求企业负责。区科技局或委托 第三方专业机构对项目开展“里程碑”节点考核，依据揭榜协 议约定，按照“里程碑”考核情况分阶段拨付经费，对于实施不力的项目及时叫停。

(十)任务验收和绩效评价。项目到期后，由区科技局组织专家会同产业园区管委会(蓉北商圈服务局)或产业(行业)主管部门和技术需求企业，通过现场验收、技术需求方试用和第三方评测等方式共同对揭榜挂帅项目进行任务验收和绩效评价。技术需求方的意见作为形成项目验收结论的重要考量。

第九条 项目经费拨付。1.政府出题类项目。项目资金 分三次拨付，原则上任务书签订当年给予揭榜金额40%、关键“里程碑”节点考核通过后给予揭榜金额30%、任务执行到期经考核验收通过后最后给予揭榜金额30%。

2.企业出题类项目。对已通过验收结题的项目，由需求企业委托具有审计资格的会计师事务所，对项目已使用经费进行审计。凭经审计的资金凭证，一次性给予技术需求企业财政资金后补助；审计金额高于项目立项拟补助金额的，按立项拟补助金额补助，审计金额低于项目立项拟补助金额的，按审计金额补助。

第十条 项目延期、终止或撤销管理。揭榜挂帅项目一 般不得变更技术需求企业或成果转让方、揭榜方。因故造成项目无法执行的，经区科技局与技术需求方共同审核，按程序审定后，可以延期实施或终止或撤销。终止的项目，区科技局组织专家进行咨询论证，形成终止结论，有关单位应退回结余财政科技资金。项目撤销的，区科技局组织专家进行

咨询论证，形成撤销结论，明确相关责任，有关单位应退回已拨付的财政科技资金，并酌情将有关单位或个人纳入科研不良信用行为记录等处理。

第四章监督管理

第十一条 明确成果权属。揭榜挂帅项目各方应按照国 家相关法律法规的规定，需在揭榜协议中约定知识产权的归属和利益分配，避免产生知识产权纠纷。

第十二条 认真履行合同。揭榜挂帅项目的各方应认真 履行揭榜协议的各项约定，为项目任务目标的完成提供条件保障和支撑，及时报告影响项目实施的重大事项和重大问题以及取得的重大进展。技术需求方应主动加强对项目实施进

度的督促，并按约定拨付资金。

第十三条 强化诚信管理。揭榜挂帅项目各方应严格遵 循科研诚信有关规定，坚决杜绝弄虚作假、串通控榜等不良行为发生。对弄虚作假或故意串通等影响揭榜挂帅项目正常执行的行为，一经查实，区科技局将会同相关部门按照有关规定给予严肃处理，并依规列入失信行为记录或进行失信行为惩戒；涉嫌违法的，将移送司法机关处理。

第五章 附则

第十四条 解释机构

本办法由成都市金牛区科学技术局负责解释。

第十五条 施行日期

本办法自2025年 月日起施行，有效期2年。

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