为项目“开路搭桥”！湖南省重大项目前期经费“资金池”实施方案申报补贴机制和要求程序

为项目“开路搭桥”！湖南省重大项目前期经费“资金池”实施方案申报补贴机制和要求程序！项目要落地，前期先给力！湖南重大项目前期经费 “资金池” 实施方案全面征集。聚焦交通、能源、水利、产业、新基建等领域，重点扶持能争资、能落地、能见效的重大项目。前期费用全覆盖、补助比例高、审批流程快，入选即享真金白银支持 + 省级平台背书 + 全周期跟踪服务。

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按照省委、省政府部署，为促进全省项目谋划储备和前期工作，积极扩大有效投资，省发展改革委联合金融机构设立重大项目前期经费“资金池”，并制定本方案。

一、工作目标

创新构建“政府资金+金融贷款”筹资模式，扩容做强重大项目前期经费规模，通过资金回流反哺“池水”，构建循环可持续的项目前期工作支持体系，拓宽政策覆盖面;优化资金使用方式，将无偿“投”调整为有条件“贷”和“垫”，提升项目谋划储备质量与项目落地推进效率。同时，依托前期经费资金池，联动培育做实常态化“项目储备库”与潜在“项目贷库”，逐步建立覆盖重大项目全生命周期的“前期专项资金+前期贷+项目贷”一体化投融资保障体系，年内推动一批重大项目加速落地。

二、资金构成

前期经费“资金池”以省预算内基建投资2亿元专项资金为基础，增加国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国农业发展银行湖南省分行3家政策性银行既有“前期贷”品种贷款资金各6亿元，形成“2+18”初始“资金池”。后续根据情况，省预算内基建投资每年动态补充，三家政策性银行适度增加授信额度，保持“资金池”余量充裕、适度增长。

三、运行机制

1.支持范围。前期经费“资金池”支持省、市、县三级重大项目前期工作，包括项目开工前的规划、可研、设计编制及咨询论证等。其中，准公益性、经营性项目由三家政策性银行以市场化贷款支持。纯公益性及部分政策性银行贷款无法支持的项目由省预算内基建投资支持。对符合条件的省级综合性路演项目，纳入前期费“资金池”支持范围。

2.申报条件。申报“资金池”支持项目需符合发展规划、产业政策，聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等重大资金支持方向，不得涉及楼堂馆所、政绩工程、形象工程等禁止性内容。政策性银行贷款项目需完成项目立项。

3.支持比例。原则上不设支持比例上限，以项目前期工作所需经费为限，根据项目实际需求予以支持，前期经费“资金池”支持不涉及重复安排，不影响项目后续申报和安排中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、省预算内基建投资等重大资金。

4.资金归垫。前期经费“资金池”实现资金有出有进，“池水”自求平衡，形成资金滚动循环，可持续运行。省预算内基建投资支持项目完成前期工作、正式开工后，以项目投资中列支的前期经费作为归垫资金，通过财政收回、抵扣等形式返回“资金池”。政策性银行贷款项目按贷款管理还本付息。

5.奖补政策。省预算内基建投资支持项目设置3年资金回笼周期，同时，为鼓励项目快速落地，第一年归垫资金减免30%，第二年减免20%，第三年归垫不享受减免政策。政策性银行贷款项目贴息100%，最长不超过3年。奖补政策所需资金从省预算内基建投资中统筹安排。

6.管理模式。省发展改革委按季度组织项目申报，经处室初审、三家银行联审，通过项目按类型分别予以支持。

7.绿色通道。对前期经费“资金池”支持项目，设立申报中央投资绿色通道，在后续中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金争取中，原则上优先申报。省发展改革委将“资金池”项目纳入项目信息比对库，相关资金议题提交主任办公会审议前，应开展“资金池”项目比对，主办处室对申报项目是否属于前期经费“资金池”情况进行专项说明。

8.项目跟投。作为前期经费“资金池”参与单位，三家政策性银行可优先对接优质重大项目资源，对于前期经费“资金池”支持项目，如项目后续落地仍有融资需求，原则上应跟进项目贷款支持。

9.融资对接。加强“资金池”支持项目与商业银行融资、金芙蓉基金等其他融资渠道对接，加大各类招商引资推介力度，保障后续项目建设资金需求，促进项目落地实施、资金快速回笼。

四、组织保障

省发展改革委牵头前期经费“资金池”工作，负责省预算内基建投资资金安排，组织项目申报、审核及后续监管，每年底对三家银行进行评估考核。对考核不达标的银行，采取退出“资金池”运作等措施。三家政策性银行负责对联审通过项目发放前期贷款及后续项目贷款对接支持，并进一步优化贷款审批流程、加强金融产品创新、加大服务保障力度。

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