湖南岳阳市促进工程机械再制造产业发展行动方案征求稿申报补助要求解读

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一、湖南岳阳市促进工程机械再制造产业发展行动方案发展目标

坚持市场主导、创新驱动、示范带动、集聚发展，以“工程机械再制造+港航物流”为核心，以工程机械再制造特色产业园为依托，以“海外仓”展销平台为发力点，建设工程机械二手设备再制造及维修出口基地，打造集“回收-制造-维修-仓储-交易-出口”等于一体的集散中心。到2026年底，全市工程机械再制造产业产值规模达2亿元以上，设备销售规模达 3亿元以上，其中对外出口达2亿元以上。工程机械再制造主机企业达2家以上，工程机械再制造零部件企业达5家以上。

二、湖南岳阳市促进工程机械再制造产业发展行动方案重点任务

(一)基础设施建设攻坚行动

1.打造湖南工程机械再制造湘阴基地。依托虞公港物流优势,支持湘江新区湘阴片区建设工程机械二手设备再制造及维修出口基地。推动长沙临港产业开发区组建运营管理机构，加快一体化运营管理，并将长沙临港产业开发区纳入湖南自由贸易试验区岳阳片区协同联动区范围。（责任单位：市商务局、市工信局，湘阴县政府、城陵矶新港区，排名第一的为牵头单位，下同)

2.建设工程机械再制造特色产业园。依托长沙临港产业开发区，在其北部片区临港产业园，布局建设湘阴工程机械再制造特色产业园。打造以功能性服务为主的特色产业园区，根据工程机械再制造关键节点优化园区功能布局，推动关键节点功能全覆盖，探索废旧设备入园到再制造设备出园的“一站式”服务模式。申报和用好产业发展等领域专项债，切实保障产业园基础设施建设和招商运营工作开展。(责任单位：湘阴县政府，市发改委、市财政局、市资规局、市工信局)

3.优化虞公港港口布局。加快虞公港疏港公路项目、G240望城丁字湾至湘阴洋沙湖改线工程、虞公港铁路专用线建设，畅通公水铁联运通道，扩大港口辐射范围。推进虞公港二期及后期的工程的规划、设计、报批、征拆等工作，提升港口规模与能级，提高货物运输效率，释放物流优势，实现降本增效。加强港口设施、仓储设施、检测设备等基础设施建设，适应大型工程机械的装卸、存储需求，建立和完善再制造生态系统。(责任单位：湘阴县政府，市资规局、市交通运输局)

（二）创新发展促进行动

4.营造产业协同生态。深度融入长沙工程机械主配协同产业发展，力争获取省内重点主机企业的产品维修维护、整备或再制造授权，提升工程机械再制造产品质量、市场价值，享受主机企业海外售后便利。吸引省内外重点企业投资湘阴，借助投资企业的再制造生产维修技术、一体化购销体系、再制造产品出口市场助力湘阴工程机械再制造产业发展。探索与汨罗循环经济产业园联动发展，力争大型资源循环企业在湘阴虞公港布局适水运输的重型运输产业，构建“港口+重型机械”的再制造产业共生体系。(责任单位：市发改委、市工信局、市商务局，湘阴县政府)

5.聚焦技术能力提升。充分发挥科研机构、重点企业和行业组织的主体性和积极性，重点创建企业技术中心、制造业创新中心等各类创新平台，加快工程机械再制造关键共性技术创新、产品开发和产业化发展。面向工程机械再制造企业需求，打造“产学研用”四位一体创新模式。推广应用增材制造、柔性成型、无损检测和拆解等再制造技术工艺，推动高技术含量、高附加值的工程机械再制造加工生产。培育工程机械再制造领航企业，引导中小企业专注工程机械再制造细分行业和领域专精特新发展。(责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市市监局，各县市区政府)

6.促进转型升级、市场化应用。推动工程机械再制造产业智能化升级，开展“智能制造进园区”活动，打造智能制造系统解决方案，建设一批智能制造企业、生产线(车间)和工位。推动工程机械再制造产业绿色化转型，建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色园区。引导企业加快工程机械再制造装备研发与产业化应用，争取首台（套）重大技术装备政策支持。加大“两新”政策支持和引导力度，鼓励预算单位、终端用户采购选用工程机械再制造产品。(责任单位：市工信局、市发改委、市财政局，各县市区政府）

(三)争取重大政策增效行动

7.争取奖补措施。积极争取口岸航运物流方面的政策支持。针对大件设备运输，积极争取港口、铁路等部门开通“绿色通道”，优化装载、吊装作业流程，提高物流效率。（责任单位：湘阴县政府、城陵矶新港区，市商务局、市交通运输局、市口岸办、市物流中心）

8.强化环保政策支持。针对湘阴工程机械再制造产业发展涉及的清洗拆解、涂装、零部件表面处理等关键工序环保审批事项，积极对接省级部门，争取相关环保政策支持。（责任单位：市生态环境局，湘阴县政府）

9.出台海关支持措施。支持二手工程机械以通关一体化、提前申报模式报关出口，提高出口效率；规范二手工程机械出口申报行为，加强统计分析，精准服务政府宏观决策和企业对外贸易；严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，规范二手工程机械出口市场。（责任单位：岳阳海关，湘阴县政府）

10.优化税收征管机制。经营主体从自然人处购进或通过以旧换新、作价抵债等方式获得废旧工程机械设备，单次交易金额超过500元且自然人未办理税务登记的，自然人可向税务机关申请代开增值税普通发票，作为经营主体所得税税前扣除凭证。自然人出售者不能按照规定确定财产原值计算缴纳个人所得税的，税务机关可参照纳税人提供的具有法定资质评估机构出具的资产评估报告，核定废旧工程机械设备的财产原值。(责任单位：市税务局，各县市区政府)

(四)服务保障升级行动

11.探索搭建电商、溯源信息平台。引入跨境电商平台，打造工程机械再制造产品线上交易专区，提供设备展示、询价、下单、报关、物流跟踪等全流程服务。支持企业开发自主电商平台，整合再制造设备供需信息，对接海外经销商和终端用户，推动“线上交易+线下服务”模式融合。建设工程机械可信数据空间，收录再制造及维修设备原始出厂数据，完善采购、检测、评估、整备、报关、销售等环节相关信息，实现全流程溯源、监管。(责任单位：湘阴县政府、城陵矶新港区，市商务局、岳阳海关、市数据局)

12.构建多元融资信用服务体系。支持金融保险机构为企业出口业务提供境外交易风险保障、融资等信用保险支持。积极引进国际化建造服务提供商，探索新型融资模式。争取湖南省“再贷款+外贸进出口”专用额度，用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具。鼓励金融机构依法合规创新金融产品，对工程机械再制造企业优化贷款利率、期限、额度。(责任单位：市政府办、岳阳金融监管分局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、人民银行岳阳市分行，湘阴县政府)

13.完善评估体系与售后服务。引入一批具备工程机械二手设备价值评估专业能力和资质的经营主体，开展产品技术评定、产品估价、交易代理等相关工作。鼓励企业共建共享“海外仓”，促进海外现货贸易。建立质量安全风险预警监管机制，及时解决出口设备质量问题。(责任单位：市商务局、市工信局、市市监局，各县市区政府)

三、湖南岳阳市促进工程机械再制造产业发展行动方案保障措施

坚持市县分级负责、部门协同推进的工作机制。市工信局负责协调推进本方案明确的各项任务措施，建立协同机制，确保工程机械再制造体系改革稳步有序推进。各责任单位要结合职能职责细化改革措施，主动作为、密切配合，形成工作合力。支持和鼓励试点地区、相关部门大胆创新，加大资源要素保障力度，积极争取国、省政策支持，着力破解体制机制障碍，推动改革不断取得实效。

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