合肥市支持国际先进技术应用推进中心（合肥）高质量发展申报目标要求、定位类别

合肥市人民政府关于进一步支持国际先进技术应用推进中心（合肥）高质量发展的实施意见梳理，包括申报目标要求、定位类别等内容，详情如下，蜀山区、包河区、庐阳区、瑶海区、政务区、经济技术开发区、高新区、滨湖新区、新站区、长丰县、肥东县、肥西县、双凤经开区需要咨询申报的可以免费咨询渔渔为您解答辅导！

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一、建设定位及目标

（一）建设定位

1.打造城市创新战略格局的引领极。坚持以综合性国家科学中心推动科技创新能力跃升，以国先中心（合肥）引领产业创新体系突破，以“科大硅谷”促进创新创业生态深入优化，加快构建以“两心一谷”为支撑的“Y”型城市创新战略格局。

2.打造培育新质生产力的主力军。推动全空间无人体系、新能源体系等体系化任务建设，实施有组织的体系创新和产业突破，积极布局低空经济、通用人工智能、生物制造、聚变能源等未来产业，打造因地制宜培育发展新质生产力的典范。

3.打造创新要素资源配置的主平台。推动建立央军地协同机制，积极探索开放性合作模式，挖掘国际国内优势创新资源，引导技术、资本、人才等传统要素深度赋能，促进空域、数据、频谱、场景等新型要素加速汇聚、有效配置。

4.打造实施重大改革举措的试验田。鼓励在推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中、优化市场准入制度、统筹行业共性服务平台建设、科研事业单位企业化管理等方面开展先行先试，将国家战略部署转化为服务经济社会高质量发展的强大力量。

5.打造引育创新单元和人才的主阵地。推动建立全国补短板技术库，引育一批重点产业创新单元和市场主体。突出创新型事业单位体制灵活优势，集聚一批青年科学家、年轻骨干人才，为城市科技创新和产业发展引育复合型人才。

（二）建设目标

到2025年底，国先中心（合肥）运转机制不断完善，专业化人才团队初具规模，央军地协同机制基本建立，建成一批技术先进、功能完备、服务高效的产业公共服务平台，探索城市新型基础设施建设运营的新模式，推动以低空经济、智能机器人等为代表的新质生产力蓬勃发展。

到2027年底，将国先中心（合肥）打造成贯通央军地资源、覆盖未来产业重点领域、引领未来城市建设、改革创新作用突出、市场功能强劲的重要平台，形成一批原创性科技成果、支撑性产业成果、引领性平台成果和示范性制度成果，推动国先中心（合肥）成为全国标杆创新平台。

二、重点工作举措

（一）创新组织管理机制

国先中心（合肥）作为合肥市人民政府举办的创新型事业单位，探索企业化、市场化运行模式，积极参与成立国先中心工作委员会和战略咨询委员会，在更高层面统筹资源，为国先中心（合肥）发展广泛赋能。

1.成立理事会。国先中心（合肥）理事会由合肥市人民政府、中国宏观经济学会、重要央国企和相关民企、高校院所等单位组成。原则上每年召开一次理事会全体会议，不定期召开理事会专题讨论会议。

2.组建专门委员会。围绕全空间无人体系等建设任务，依托专精特新企业等重要创新单元，组建专门工作委员会，建立城市产业合伙人机制，通过高端智库咨询、项目招引服务、金融投资、场景开放等多种方式，赋能重点领域优质企业成长壮大。

3.建立发展推进机制。由市推进战略性新兴产业发展专项工作机制统筹国先中心（合肥）建设工作，协调推动国先中心（合肥）建设中的重要事项，同步设立国先中心（合肥）建设专项机制办公室，具体运行规则由市战新办牵头明确。

4.完善法人治理结构。国先中心（合肥）实行理事会领导下的主任负责制，采取企业化、市场化的管理运行机制。中心管理层暂设主任1名、执行主任1名、副主任3名，内设若干业务部门，逐步推动组建专业化管理团队，负责中心的战略规划、业务布局、日常运营等。

5.组建研究院和平台公司。完善“部门+研究院+公司”组织架构，通过市场化方式设立若干共性技术研究院，实施一批产业关键核心技术突破。组建国先控股平台公司，由国先中心（合肥）直接管理，作为市场化业务实施平台，推动建立健全现代企业制度，探索职业经理人制度、差异化考核等市场化改革试点。

6.健全内部管理机制。规范和完善重要事项分级分类议事制度，强化人财物等管理。中心按年度明确重点工作任务、目标等，报市战新机制办公室审定后，作为给予经费支持和开展绩效考核的依据。

（二）建立高端资源汇聚链接机制

积极推动领军企业、科研院所等高端资源与其他国先中心建立全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，加快实现重点领域创新成果便捷高效应用。

1.发挥理事会平台作用。依托国先中心（合肥）理事会，搭建与国家部委、重点央国企、民企及高校院所紧密协同的联动机制，推动各方在重点领域开展共研、共建、共享等全面合作。中心设立理事会合作办公室，在北京、深圳等重点城市设立若干合作实体，深入链接央企和头部民营企业资源。

2.实体化运行协创中心。建设先进技术协创中心（以下简称协创中心），通过新型军地协同工作机制，加快推动军地业务双向互动、深度合作。协创中心为独立法人事业单位，推动设立协创中心领导小组，实行领导小组管理下的主任负责制，举办单位调整为国先控股平台公司。

3.强化重大成果推广。推动建立统一的国先中心数据库、案例库、项目库、标准库等底层基础库，对国家部委、央企、高校院所和各地国先中心统一开放。争取在合肥设立“全国国先中心交流中心”，常态化开展项目推介、路演、央企点对点对接等活动。

（三）创新人才引进机制

国先中心（合肥）建立“小核心+大网络”的人才流动机制，通过双向选择、身份封存等多种举措，多渠道遴选业务骨干，加快选优配强工作力量。

1.选配领导班子。做好国先中心（合肥）领导班子选配，由市政府分管负责同志担任中心主任，由市发展改革委负责同志兼任中心执行主任，更好统筹协调相关资源和工作推进。加强领导班子能力建设，加快完善市场化、专业化、国际化工作机制。

2.市场化用人机制。赋予国先中心（合肥）选人用人自主权，采取市场化的灵活管理模式，建立具有市场竞争力的薪酬体系。科学合理设置岗位数，规范选聘招聘程序，严把“进人关”，选拔一批高素质、专业化、复合型人才。

3.拓宽选任渠道。选派一批党政机关公务员到国先中心（合肥）任职，首个任期为过渡期，任期期满且考核合格实行双向选择，按照规定办理调任、调动等手续，纳入组织部门一体化管理。加强国先中心（合肥）与市直部门、市属国企、县区等干部交流，将中心打造成全市产业型、专业型干部培养的高地。

4.建立广泛人员流动网络。打通央国企、科研院所和政府机关的人才流动渠道，引入理事会成员单位优秀管理人员、中青年科学家来肥挂职、任职，支持国先中心（合肥）优秀人员赴央国企、民营企业、科研院所和政府机关实践锻炼，将国先中心（合肥）打造成为引育一流人才的“枢纽”。

（四）创新多元资金筹措机制

强化财政、国资、金融协同联动，通过启动经费、项目经费、国资注入、专项基金等形式做好资金保障，加强资金使用管理，提高资金使用效益。

1.启动经费支持。市级财政给予启动经费支持，主要保障国先中心（合肥）人员支出、日常运转、软硬件建设、资源链接等。

2.项目经费支持。前期（五年内）项目资金由市财政予以保障，主要用于支持共性技术研究院建设、招募产业合伙人等，后期逐步探索通过市场化方式筹集，鼓励争取国家和省市各类政策资金。

3.国企受托出资。由市财政、国资统筹，推动市产投集团作为受托出资人对国先控股平台公司出资，三年不少于6亿元，后期结合业务发展情况适时追加注资。

4.设立未来产业基金。加强省市联动，积极与央国企、金融机构和头部民营企业等合作，整合协同现有基金体系，围绕低空经济、新能源、新材料等领域谋划设立未来产业基金，由国先中心（合肥）牵头管理，加快重点项目投资孵化和转化熟化。

（五）创新市场化运营机制

支持国先中心（合肥）统筹建设公共服务平台、新型基础设施、城市“超级场景”等，引入专业化、市场化运营模式，鼓励中心团队在技术路线、资源配置、资产运营等方面自主创新。

1.建设一批共性基础平台。支持国先中心（合肥）围绕低空经济、智能机器人、智能城市等领域，统筹高质量公共服务平台建设，布局高附加值生产性服务业。探索“主责单位（产业链专班）+窗口单位（国先中心）+业务支撑单位（技术服务机构）”工作机制，由国先中心（合肥）联合相关单位开展市场化运营，实现产业公共服务平台共建共治共享。

2.布局一批新型基础设施。支持国先中心（合肥）探索开展空域管理改革、低空联合飞行服务等试点任务，统筹全市低空经济、通用人工智能等新型基础设施建设，积极参与高水平算力、高质量数据、高可靠模型等智能城市基础设施规划、建设和运营。

3.打造一批城市“超级场景”。按照“国资建设、政策支持、企业参与、持续运营、快速迭代”方式，规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，依法合规推动国有主体向国先中心（合肥）划转有关资产所有权和土地使用权。

4.探索新业态新业务运营模式。引入央国企、金融机构、头部民营企业等主体，与国先中心（合肥）开展联合运营，创新“使用者付费”和“流量变现”等商业模式。组建一批低空经济、智能城市等领域政务服务公司，引导集约化采购服务，提升财政资金效益。

5.探索自我造血功能。鼓励国先中心（合肥）逐步实现自我造血，下设共性技术研究院形成的专利成果授权收入、公共服务平台和部分新型基础设施运营收入、对基金和专职机构服务新质生产力形成盈利部分收取的管理费用等，由国先中心（合肥）自主管理。

三、支撑保障举措

（一）强化组织领导。落实国先中心工作委员会有关要求，建立分级调度工作机制，市委市政府主要负责同志适时专题调度，市政府分管负责同志常态化调度，统筹协调国先中心（合肥）建设发展中的重点问题。市发展改革委做好业务指导和支撑，市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市投资促进局、市地方金融管理局、市数据资源局等部门深度参与、协同发力，为国先中心（合肥）建设发展创造良好条件。加强基层党组织建设，为国先中心（合肥）发展提供坚强有力的政治、组织保障。

（二）加强协调联动。国先中心（合肥）作为统筹全市新质生产力培育的开放平台，与相关市直部门双向赋能、形成合力。支持各县（市）区、开发区共同推进国先中心（合肥）建设，为研发载体建设、重大项目落地等给予资金、场地、人才引进等配套支撑。加强与按中央要求部署设立的其他国先中心的工作协同，共同推进落实国家战略部署。

（三）营造宽松环境。建立科学的容错纠错机制，对国先中心（合肥）专项经费使用实行“负面清单”制度。对于探索性强、创新风险性高的业务活动，国先中心（合肥）已按程序集体研究、民主决策，但因市场变动、政策调整、外部环境变化等客观原因，未达到预期目标的，可依规予以减责或免责。

（四）优化绩效考核。国先中心（合肥）实行年度绩效考核和周期性评估的考评机制，对专项资金实施全面绩效管理，明确绩效目标，合理确定评价方式和指标体系，考核评估结果作为财政支持的重要依据。具体考核机制由市战新办牵头明确。

（五）提升品牌影响。设计国先中心（合肥）形象标识，注册商标，争取理事会支持设计全国统一标识。常态化会同理事会会员单位、联盟城市等举办推介活动，持续提升国先中心（合肥）在国内外的知名度和影响力。

本意见由合肥市发展和改革委员会解释，自印发之日起施行，有效期3年。

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