湖北省17市州科技型企业孵化器申报条件流程和材料好处管理办法征求稿

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第一章 总则

第一条【立法目的】为加快建成中部地区崛起的重要战略支点，构建湖北特色现代化科技服务体系，推动湖北省科技型企业孵化器(含加速器，以下简称“省孵化器”)高质量发展提升全周期孵化服务效能，促进科技成果转化、新兴产业培育和大众创新创业，根据《湖北省科学技术进步条例》《湖北省促进科技成果转化条例》《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》(工信部科[2025〕131号)等法规政策，结合湖北实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于湖北省行政区域内省孵化器的认定、管理、评价监督。本办法所称孵化器，是指以培育科技型企业、推动科技成果转化、弘扬企业家精神为核心，面向科技型初创企业、创业团队及高成长企业，提供“空间+服务+资源+资本”一体化服务的专业化服务载体。

第三条【主要功能】孵化器的主要功能是整合资源要素，为科技型初创企业和创业团队提供全周期专业服务，降低创业风险与成本，推动企业成长，并通过创业带动就业，促进科技创新和产业创新融合，激发创新创业活力。

第四条【发展目标】孵化器的发展目标是践行创新驱动战略，完善服务生态，打造多元、高效、可持续的孵化体系，聚焦全省重大技术突破和标志性产品，培育创新企业、新兴产业和新型业态，促进“创新+创业”“平台+服务"“科技+金融”深度融合，为培育新质生产力推动现代化产业体系建设提供支撑。

第五条【梯度体系】省孵化器实行“基础级一标杆级”两级梯度培育体系。

（一）基础级孵化器：聚焦服务能力建设，满足基本孵化条件，为科技型初创企业提供标准化服务，是全省孵化体系的基层单元；

（二）标杆级孵化器：强化特色化、专业化、国际化服务能力，形成“孵化一加速一产业化”全链条生态，是全省产业创新升级的核心引擎。

第六条【职责分工】省科技厅负责统筹全省孵化器发展规划、认定标准制定、省孵化器认定、评价监督及管理；指导市级科技部门开展省孵化器培育与管理；对接工信部开展工信部孵化器推荐工作。

市级科技部门负责本行政区域内省孵化器的培育、认定初审推荐、绩效评价初审及日常运行监管；配合省科技厅开展工信部孵化器推荐相关工作。

第二章 认定条件

第七条【基础级条件】申请省基础级孵化器，须为独立法人，注册成立并实际运营或被认定为市级孵化器满1年，至少报送1年火炬统计数据，且满足以下条件：

（一）场地设施。拥有可自主支配的孵化场地(自有、租赁或协议使用)面积≥3000平方米，场地地址不跨县(市、区)且不超过3个；配套完善的办公、研发、中试等设施。

（二）服务团队。配备职业化运营团队，专职孵化服务人员>10人(占机构总人数z80%)，每10家在孵企业至少配备1名创业导师；团队核心成员(负责人、技术/投融资骨于及创导师)须持有创业管理、投融资、技术转移等相关职业资格证书或孵化器从业人员证书。

（三）在孵企业。在孵企业≥20家(以签订入驻协议且实际办公为准)，其中科技型中小企业、创新型中小企业占比≥30%；上年度新增注册企业占比>20%。

（四）投融资服务。上年度通过自有孵化资金、合作股权投资基金等完成股权投资且在孵企业≥2家（单笔≥30万元），或获得外部融资（单笔>30万元）的在孵企业占比>20%（24家）。

（五）服务能力。单独核算孵化服务收入，上年度总收入≥100万元，其中非房租及物业收入占比≥30%；上年度至少2家在孵企业毕业。

（六）合规要求。近3年无重大环保、质量、安全事故，未被列入严重失信主体名单无重大违法违规行为。

第八条【标杆级条件】申请省标杆级孵化器，须先通过省基础级孵化器认定，且满足以下条件：

（一）服务能级。孵化场地面积≥5000平方米，在孵企业>30家；明确并聚焦1-2个湖北优势产业，形成特色化服务模式。

（二）高端团队。管理团队核心成员具备“产业+技术+资本”复合背景，至少2人有龙头企业高管或知名投资机构负责人任职经历；专职孵化服务人员210人，其中持有技术经理人专利代理师等相关业务资格证书人员≥5人。

（三）孵化绩效。上年度≥30%的在孵企业营业收入或研发投入同比增长>20%；近两年累计服务细分领域创业企业≥50家(或年均服务在孵企业≥30家)。

（四）双轮驱动。上年度总收入≥200万元，其中服务和投资收入占比≥40%；孵化资金/基金规模≥500万元，累计投资在孵企业≥5家。

（五）生态价值。牵头或参与建设产业创新联合体、中试基地等平台，推动至少1项科技成果实现本地产业化。

第九条【企业标准】在孵企业、毕业企业定义及认定标准，按照《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》执行。

第十条【边远地区政策】属地在省内全国艰苦边远地区（按照人力资源和社会保障部艰苦边远地区范围和类别规定）申请省基础级孵化器，相应规定要求可按比例降低15%。

第十一条【命名规则】省孵化器统一命名为“湖北省+（区域名）+（品牌名称，自拟）+（特色产业领域，可选）+孵化器”。区域名原则上使用孵化器注册地所在市（州）或县（区）级行政区域名称，特色产业领域需与孵化器聚焦的湖北优势产业一致。

第三章 认定程序

第十二条【基础级认定】省基础级孵化器认定程序：

（一）主体申报。孵化器运营主体对照标准，通过“湖北省科技计划项目管理平台”（以下简称“省级平台”）提交申报材料。

（二）审核推荐。市级科技部门通过“省级平台”对材料完整性、合规性进行审核，出具推荐意见后报省科技厅。

（三）专家评审。省科技厅组织专家评审，提出拟认定名单。

（四）实地核查。委托市级科技部门对拟认定对象开展实地核查，核查结果通过“省级平台”同步反馈。

（五）公示认定。经公示无异议（公示期5个工作日），由省科技厅发文认定为“湖北省基础级科技型企业孵化器”。

第十三条【标杆级认定】省标杆级孵化器认定程序：

（一）主体申报。已认定的基础级孵化器对照标准，通过“省级平台”提交申报材料。

（二）审核推荐。市级科技部门通过“省级平台”对材料完整性、合规性进行审核，出具推荐意见后报省科技厅。

（三）专家评审。省科技厅组织专家评审，提出拟认定名单。

（四）实地核查。委托市级科技部门对拟认定对象开展实地核查，核查结果通过“省级平台”同步反馈。

（五）公示认定。经公示无异议后（公示期5个工作日），由省科技厅发文认定为“湖北省标杆级科技型企业孵化器”。

第十四条【认定频次】省科技厅原则上每年组织1次省孵化器认定工作。

第四章 评价监督

第十五条【评价原则】坚持“分类评价、动态管理、以评促建”的原则，聚焦“服务能力孵化绩效、可持续发展”三个维度，依托“省级平台”实现数据采集、统计分析与异常预警,强化结果对资源配置的导向作用，为工信部孵化器认定推荐提供依据。

第十六条【评价方式】每年开展1次省孵化器绩效评价工作，采取“数据比对+专家审核+现场核查”相结合方式;基础级孵化器绩效评价侧重专业服务能力，标杆级孵化器绩效评价侧重产业引领效能。

第十七条【评价指标】绩效评价指标体系分基础级、标杆级两类。基础级：重点围绕场地利用、在孵企业运营、孵化资金使用、创业导师服务、服务企业成长等方面开展绩效评价；标杆级：重点围绕孵化资金投资回报、在孵企业研发投入强度、毕业企业营收、产业资源共享等方面开展绩效评价。

第十八条【日常监督】省科技厅对省孵化器运营进行常态化监督：

（一）数据填报。省孵化器须通过“省级平台”按时填报绩效数据，确保真实准确；未按时填报的，纳入异常名录，并限期整改（整改期1个月）；拒不整改或整改不合格的绩效评价结果为不合格。

（二）动态监测。省科技厅通过“省级平台”采集省孵化器绩效数据，对省孵化器绩效核心数据进行动态监测，对照工信部最新标准进行评估，评估结果纳入下一年度推荐依据。

（三）随机抽查。省科技厅联合市级科技部门每年按>10%比例抽取省孵化器开展实地核查，重点核查场地真实性、团队资质、孵化服务等情况，核查结果同步更新至“省级平台。

第十九条【评价结果应用】评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，用于指导省孵化器提升服务能力和发展水平，支撑政策制定和动态管理。

（一）绩效评价结果为优秀的基础级孵化器可优先推荐申报标杆级孵化器；（二）绩效评价结果为优秀的标杆级孵化器可优先推荐申报工信部孵化器；（三）绩效评价结果为不合格的标杆级孵化器降级为基础级孵化器；（四）对连续2年绩效评价结果为不合格的基础级孵化器予以撤销（2年内不得重新申报）。

第二十条【优秀奖补】对绩效评价结果为优秀的省孵化器，省科技厅将择优给予奖补。奖补资金主要用于提升孵化服务能力，包括人才引进、设备购置、服务平台建设等方面不得用于人员福利等非孵化服务类支出。

第五章 变更与撤销

第二十一条【变更情形】孵化器发生以下重大事项变更，须在3个月内通过“省级平台向所在地市级科技部门报告：

（一）对外品牌名称变更。（二）在同一地址，扩大或减少孵化面积超过原孵化面积20%的范围变更。（三）新增及更换场地地址，与原场地不能跨县（市、区）。（四）运营主体的工商登记名称变更（统一社会信用代码不变）及运营主体变更为另一独立法人主体的主体变更。

第二十二条【变更程序】省孵化器重大事项变更程序：

（一）发布通知。省科技厅发布通知，组织开展省孵化器重大事项变更工作。

（二）主体申请。省孵化器运营主体对照要求提交申请材料。

（三）核查上报。市级科技部门对申请材料完整性、合规性进行审核，对申请对象组织开展实地核查，出具意见后报省科技厅。

（四）审核备案。省科技厅对申请材料进行审核，结合实地核查情况及市级科技部门意见，提出拟变更名单及变更事项。

（五）公示变更。经公示无异议（公示期5个工作日），由省科技厅发文予以变更。

第二十三条【撤销情形】有下列情形之一的，由省科技厅公告撤销省孵化器资格：（一）填报数据严重失实；（二）存在弄虚作假、重大违法违规行为；（三）发生重大环保、质量、安全事故并负主要责任；（四）被列入严重失信主体名单；（五）拒不配合监督整改或整改不合格；（六）自行要求撤销。

自行要求撤销的省孵化器运营主体2年内不得再次申报；因其他情形撤销的省孵化器运营主体3年内不得再次申报；涉及违法的，移交相关部门追究法律责任，相关信息同步至“信用湖北”平台。

第六章 促进与发展

第二十四条【能力提升】省孵化器应提升市场化运营能力优化创新资源配置，运用数字化手段增强孵化效能。加强专业人才培养，完善创业导师体系，推广技术经理人机制。立足湖北产业特色，创新超前孵化、深度孵化等模式，构建“孵化-加速产业化”全链条服务体系，促进科技成果高效转化，助力产业升级和经济高质量发展。

第二十五条【加速功能】省孵化器应强化加速功能，实施加速孵化计划，重点培育优质项目，提供早期投资、产品优化、产业资源对接等全链条服务，加速企业成长并培育新兴产业。

第二十六条【政策支持】鼓励地方政府在规划、财政、用地、金融等方面对省孵化器建设发展提供政策支持。对运行高效发展良好、绩效评价优良的省孵化器，给予重点支持。推动省孵化器与高新区、特色产业园区等合作，建立完善区域创新创业服务体系，引导塑造开放、多元的创新创业环境。引导省孵化器围绕三大都市圈创新发展，构建跨区域协同的孵化器联盟。

第二十七条【专业化建设】各地应立足区域特色和产业需求，推动省孵化器专业化建设，鼓励龙头企业、高校院所、投资机构等共建专业孵化器。支持省孵化器吸纳退役军人、大学生创业群体，发挥行业协会作用，促进资源开放共享，实现大中小企业融通发展。

第七章 附则

第二十八条【地方办法】市级科技部门可参照本办法制定市级科技型企业孵化器管理办法(众创类孵化载体纳入孵化器管理)

第二十九条【施行日期】本办法自发布之日起施行。原《湖北省科技企业孵化器管理办法》《湖北省众创空间管理办法(试行)》(鄂科技规(2020)1号)同时度止。

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